政府信息公开

巴宜区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大、十九届二届、三届、四中全会以及中央第六次精神，贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神，在各级党委、政府的坚强领导下，紧紧围绕工作目标，进一步强化法治思维，推进政府职能转变，提高依法决策水平，规范行政执法行为，确保公正文明司法，法治政府建设取得明显成效，为经济社会发展提供了有力的法制保障。现将巴宜区法治政府建设工作总结如下：

一、 主要工作开展情况

（一）加强顶层设计，夯实法治政府建设基础。一是制定了《巴宜区宪法进万家活动实施方案》，组织开展了学习宪法、尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法和运用宪法等系列活动。二是《巴宜区关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案及任务分解表》《2019年度巴宜区法治政府建设重点工作》，全面梳理依法治区的重要内容，明确法治政府建设重点工作任务。三是制定下发了巴宜区《加强党的领导主体责任清单（2020年度）》，将法治建设纳入党委主体责任，压紧压实第一责任人职责，做到重要工作

亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。四是建立健全议事协调机构。成立了以区委书记为组长的巴宜区法治建设领导小组及办公室，完成法治建设领导小组更名工作，成立了区委书记任主任的依法治区委员会及其办公室，区直各单位及各乡镇（街道）分别成立了党政一把手任组长的法治建设领导小组。五是将依法行政、法治建设工作纳入区直各单位及各乡镇（街道）年终考核内容。

（二）推进法治教育，强化法治思维和法治能力。一是按照“七·五”普法总体规划，以“法律八进”为载体，落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“谁用工谁普法”，实现普法责任制清单全覆盖，深入开展 “4.15”全民国家安全教育日、“12.4”国家宪法日等系列主题活动，充分发挥普法讲师团作用，全面加强重点对象的普法宣传教育。2020年开展法治宣传教育39余场次，受教育群众2100余人次，发放宣传资料3500余份。二是街接顶层设计，进一步完善干部考察工作内容，把干部法律知识水平和依法行政能力作为干部考核考察的重点内容。三是将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述纳入理论学习中心组和常务会学习内容,2020年区委理论中心组学法2次；坚持政府学法制度，2020年开展民法典专题知识培训1场次，政府常务会学习法律知识1场次；区法制办组织开展全区依法行政工作培训1场次。

（三）健全制度体系，提升科学民主决策能力。一是严格按照议事规则和程序，主动接受本级人大及其常委会讯问和质询，2020年区政府主动向区人大及其常委会提交研究事项7项。二是依法制定规范性文件，严格贯彻执行规范性文件审查、制定、备案、公示等相关规定，坚持问题为导向，聚焦体制障碍和发展瓶颈，突出可操作性，确保制定规范性文件符合法定程序和要求。目前，出具合法性审查意见8份，制定规范性文件6份，在区政府门户网站公布6份。三是定期开展规范性文件专项清理，2019年，清理2012年-2019年度政府、政府办制定的规范性文件27份，其中，失效文件2份，废止文件4份，继续使用的21份；清理2014年-2019年区委、区委办制定的规范性文件14份，废止14份。四是政府重大事项决策严格按照民主集中制原则和议事规则进行，重要决策事项及时向区党委请示报告，主动接受区人大、政协、群众监督，同时，整合法制干部、政府法制顾问、公职律师资源，实现城乡法律顾问全覆盖，充分发挥政府法律顾问法律咨询、审查论证和事后救济作用，有效防范决策风险。2020年政府法律顾问提供政府咨询服务120次，出具各类法律意见书20份，协助调解涉法事项3件32人次。

（四）加快优化升级，依法全面履行政府职能。一是在“五证合一、两证整合”登记制的基础上，简化企业登记程序，全面实施“多证合一”“一照一码”登记制度，并持续推进“三十三证合一”；除营业执照领取外，实现营业执照登记、变更、注销全程电子化服务，减少面对面接触；进一步做好106项涉企事项照后减证，持续深化“证照分离”；压缩营业执照办理时限为2个工作日。2020年，共发放多证合一营业执照849本。二是建成市场监管、公安、法院、检察院工作联动机制和信息交流平台，全面实现互联互通、业务对接。三是强化部门协同监管，完善跨部门信用约束和联合惩戒机制，对被列入经营异常名录、严重违法失信“黑名单”的企业依法予以限制或禁入。四是加大项目审批、概算审核力度，项目审批、备案紧跟自治区、市在线审批监管平台建设应用步伐，通过线上、线下平台网上“受理、办理、监管”一条龙“服务”，大幅压减项目审批、备案管理中涉及到的事项和环节。五是推动不动产登记提速增效，将办理转移登记、变更登记、首次登记从15个工作日压缩至10个工作日，办理抵押登记从7个工作日压缩至5个工作日。六是完善权力和责任清单动态管理。2019年组织区直各相关部门对本级行政权力和责任清单进行清理更新，调整职权依据、追责依据181项，更换法律法规条款135条，新增条款12条，删除条款45条，更改职权名称8项，机构改革后对全区24家单位涉及的行政许可、行政处罚等行政执法权责事项进行了调整，调整前共计3309项，调整后为3175项，缩减了134项。七是积极推进“互联网+政务服务”平台注册工作，科学梳理行政事项，组织全区22家职能部门入驻政府大厅，入驻事项38项，2019年运行以来各窗口共接受咨询4700人次，受理业务13664件，办结13664件，办结率100%。八是按照《林芝市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》精神，狠抓生态文明建设，筑牢国家重要生态安全屏障，强化党政领导干部生态环境和资源保护职责。2020年救助一只一级野生动物。九是依法开展疫情防控工作。第一时间组建联防联控领导小组、专家组，制定防控工作方案、救治方案，明确责任分工，做到守土有责。截至目前，全区医护人员应到187人，实到141人，举办专业技术指导和培训121场次，指导场所968个，开展流行病调查89人次，运送隔离人员55人次，开展消杀工作156次；开展疫情督导工作200余次，出具督查意见55份，发现整改问题78条；累计150余名医务人员参与机场、车站、酒店疫情防控工作；制定巴宜区野生动物制品联合普法、清查行动方案，建立了野生动物疫情防控排查组，对农贸市场、土特产店等重点区域开展巡查。

（五）健立多元解纷机制，维护国家安全和社会稳定。一是建立了情报收集研判、寺庙管理、国家安全、生态安全、防范化解金融风险、社会治理、舆情管控、极端事件联动处置等11项具体的工作机制，调动各方力量，全方位建立多元解纷机制。2020年，排查各类矛盾纠纷285次，排查矛盾纠纷24起，妥善调处21起。二是深入开展“四讲四爱”和“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，深入宣传《宗教事务条例》和《西藏自治区民族团结进步示范创建条例》，继续开展“三月宗教场所普法宣传月”活动和僧尼日常普法教育，引导宗教界秉承光荣传统，坚决维护祖国统一和民族团结，坚决抵制一切分裂破坏活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。2020年共开展宣讲80余场次，受众500余人次。三是贯彻落实新《中华人民共和国社区矫正法》，开设了《社区矫正法》普法微课堂，组织各乡镇（街道）司法助理员学习1场次，各乡镇（街道）司法助理员组织本辖区社区矫正人员学习1场次。四是通过“12315”投诉举报系统平台，及时化解消费者来访投诉，2020年受理咨询、投诉和举报64件，成功调解57件，挽回经济损失10.68万元。五是严格落实法律援助“零门槛”制度，继续深化法律援助便民服务。2020年，累计接收法律咨询160人次，代书23份，代理案件39起（其中认罪认罚20起），结案36起。

（六）落实制度规范，坚持公正文明执法。一是严格落实《西藏自治区全面推进行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的实施方案》在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用5类执法行为中全面推行“三项制度”。二是加强执法队伍管理，全面开展全区执法主体、执法人员清理工作，取消工人、事业编制人员的执法权，取消机构改革后合并、取消的行政执法主体，并组织开展执法人员培训与考试。目前，全区共有行政执法主体19个，有具备执法资格证的执法人员460人。三是深入开展扫黑除恶打非治乱专项斗争，共侦办涉恶集团犯罪案1起3人，涉恶九类各案25起78人，其中刑拘54人，逮捕46人，成功打掉“保护伞”1起1人。四是推进“双随机，一公开”监管模式改革，2019年通过西藏自治区“双随机，一公开”监管平台确定30名执法人员与随机抽取的700余市场主体，完成执法人员与检查对象的随机匹配，完成8批次共700余市场主体检查工作，检查结果均已公示。五是建立部门联手、区域联动的联合执法和信息共享平台，形成公安、市监、物价、应急管理、文旅等多部门旅游综合监管机制，同时，充分发挥社会监督、网络舆情、咨询服务作用，提高市场监管水平。2020年对辖区内旅游企业、二级宾馆、网吧开展安全生产大检查34次（其中多部门联合检查9次），出动车辆50台次，检查企业36家，发现隐患8条，下达整改通知书6份；六是将专项斗争延伸到国土违法违规问题整治中，拆除违法建筑238处165297.86平方米，拆除围墙1382.8米；七是全力保障生态领域安全，2020年开展环境整治巡查9次，日常督查50余次，继续强化河道砂石加工厂日常环境监管工作。八是稳步推进社会福利事业和规范社会事务工作，2020年累计为32名残疾人办新证、为165名残疾人办理到期换证，发放残疾人护理补贴2.13万元，为777名困难残疾人发放生活补贴23.343万元；办理结婚登记355对，其中结婚登记244对，离婚登记46对，补办61对；九是定期开展重点商品价格监测，2020年以来出具价格认定结论书23份，认定涉案物品246件，涉案金额15.83万元。十是全面加强税收征管，坚决查处偷逃税违法案件。2020年查处1起违法案件，补缴税款、滞纳金及罚款共计44.56余万元。

（七）深化司法改革，坚持司法为民。加强党对司法工作的领导，继续深化司法改革，规范司法行为，坚持司法为民。一是着眼转变司法作风，把旗帜鲜明讲政治作为摆在司法干部队伍建设的首位，强化教育培训力度，不断提升我区司法队伍公正司法的能力和水平。二是全力支持巴宜区检察院、法院相关工作，确保区人民检察院独立行使检察权，人民法院独立行使审判权，坚决杜绝行政机关、团体、个人干预司法工作，严格执行庭审听审制度，主动邀请党政机关干部及其他社会各界人士旁听案件开庭，共同维护司法权威。三是持续落实认罪认罚从宽制度，依法做到“可用尽用”，2020年办理认罪认罚案件19件。四是强化审判监督，区检察院2020年提出量刑建议22件，采纳率100%。五是创新办案方法，支持互联网办案。疫情期间首次通过微信视频进行远程宣告，并采取屏幕共享的方式进行确认。六是严格落实员额法官、检察官退出管理办法。目前全区共有检察官12名、法官20名，2020年以来退出员额法官1名。六是巴宜区检察院在全自治区范围内率先推行行政公益诉讼，2018年成功办理全区首例食品药品安全领域刑事附带民事公益诉讼案，2020年以来办理环境保护领域公益诉讼案件2件。

二、存在的不足

开展依法治区工作以来，在区委、区政府的正确领导下，在上级部门的指导和支持下，在相关单位的密切配合下，我区法治政府建设工作顺利完成，法治政府建设工作相比去年有了进一步提高，但仍存在普法教育力度有待加强,基层法制力量薄弱,制度体系建设不健全等问题。

三、下一步打算

在接下来工作中，我们将根据各级党委、政府的相关工作安排部署，聚焦法治政府建设新目标新任务，始终坚持改革方向、问题导向，切实找准法治政府建设的关键问题和薄弱环节，着力抓好以下工作，下大力气建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为我区经济社会发展提供坚实的法治保障。

一是进一步加快推进法治政府建设。加强组织领导，全完善法治政府各项机制，切实加强法治力量建设，使法治力量与法制建设的任务相适应；重点抓好法治政府建设薄弱环节，突破难点问题，强力推进法治政府建设各项任务措施落实。

二是进一步强化行政权力的监督和制约。加强执法监督检查工作，进一步加大对食品药品、公共安全、环境污染、医疗卫生、劳动保障等关系群众切身利益领域的执法监督力度，及时总结推广好的经验，对推进不力的单位责令限期整改；依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协的民主监督。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准与实施、社会公益事业等人民群众普遍关注事项的信息公开，积极推进行政决策、执行、管理、服务和结果的公开，扩大政府信息公开范围。   

三是进一步提高行政机关工作人员法治思维和能力水平。举办干部依法行政专题培训班。落实行政执法人员法律知识培训制度，组织行政执法人员参加依法行政知识和新法律法规知识培训，全面提升行政机关工作人员法制思维和能力水平。

四是进一步落实多元化矛盾纠纷化解机制，确保国家安全、社会和谐稳定。大力宣传和贯彻实施《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》；加强公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台等三大平台建设；继续深入学习宣传和贯彻落实《中华人民共和国社区矫正法》；加大对外劳务工人员和长期在经商人员的普法宣传和法律援助服务工作。