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林芝市巴宜区人民政府关于印发《巴宜区政府投资项目管理暂行办法(试行)》的通知

巴宜区政府网站 2022-11-10 来源:巴宜区人民政府办公室 【字体: 【打印文本】 分享到:

林巴宜政规〔20222

林芝市巴宜区人民政府关于印发巴宜区政府投资项目管理暂行办法(试行)

的通

各乡镇人民政府、街道办事处,区各委、办、局:

《巴宜区政府投资项目管理暂行办法(试行)》已经三届巴宜区人民政府34次政府常务会议(2022年第9次)研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

林芝市巴宜区人民政府

2022111

巴宜区政府投资项目管理暂行办法(试行)

为规范政府投资项目管理,建立健全政府投资决策、审批、建设和监管制度,进一步深化“放管服”改革举措,精简项目审批流程,提高政府投资项目的质量和效益,激发市场活力和创造力。结合巴宜区政府投资项目管理实际情况,特制定本管理暂行办法

一、总则

1.办法所称的政府投资项目,是指使用本级一般公共预算资金、政府性基金、财政专户管理的资金以及法律、法规规定的其他财政性资金和上级下达资金,采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式投资的固定资产建设项目。

2.政府投资项目主要针对市场不能有效配置资源,需要政府支持的经济和社会领域。主要包括:

(1)社会公益服务和公共基础设施投资项目;

(2)农业农村、生态环境保护和修复投资项目;

(3)推进技术进步和产业结构调整升级投资项目;

(4)社会管理和国家安全等公共领域的投资项目;

(5)符合国家有关规定的其他项目。

3.区发展改革委负责本级政府投资项目的储备、计划编制、审批和监督管理。

4.区财政局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、教育局、政府国资委、市生态环境局巴宜区分局等行政管理部门和监察、审计机关,按照各自职责做好区政府投资项目管理和监督工作。

二、项目储备

1.区发展改革应当建立、充实本级政府投资项目储备库(以下简称项目储备库),推进本级政府投资项目的培育、储备和建设。

2.各乡镇、区直各部门应当在每年4月30日前,提出需要建设的政府投资项目并开展前期研究论证后,向区发展改革委申请列入项目储备库。

3.中央预算内资金、上级直达资金建设的项目,区直各部门应主动对接上级业务部门,将此类项目,申请列入上一级项目储备库

4.申请列入项目储备库的政府投资项目,应当完成项目前置手续办理和初步设计方案编制工作。

、项目立项1.政府投资项目采取投资补助、贴息方式的,区发展改革委仅审批项目资金申请报告,项目单位应当按照国家有关规定办理相关手续;政府投资项目采取直接投资、资本金注入方式的,应当在区发展改革委进行项目立项,并由区发展改革委依次审批项目可行性研究报告和项目初步设计概算。项目建设单位对所申报项目进行综合论证、实地调研及效益分析,确保项目建设符合巴宜区各类规划要求。2.需下达实施方案和初步设计概算批复的项目,由项目建设单位整理初步论证资料,形成项目立项申请报告,根据项目建设规模、建设性质等征求相关行业部门意见,并由项目建设单位报区政府常务会议研究。经区政府常务会议研究决定实施的项目,由项目法人单位以正式文本提出立项申请报区发展改革委,区发展改革委对项目下达立项批复。3.对已纳入国家、自治区、市相关部门投资计划、五年规划的项目,项目建设单位无须向区政府申请立项,但报请区政府确定项目委托法人单位,项目委托法人单位应将项目立项申请以及相关文件报送至区发展改革委进行立项。4.区发展改革委在所有资料交齐后的5个工作日内完成审查并出具批复或审查意见,项目审查通过后,由项目建设单位按要求“西藏投资项目在线审批监管平台”填报项目信息;对于审查未通过的项目,应向项目建设单位告知审查未通过原因。按规定报上级发改部门审批的项目,由区发展改革委按程序转报审批

5.经区政府常务会议研究同意实施的项目,原则上不能进行分期实施,确因建设内容、建设周期、资金来源等原因需要分期实施的,必须再次经区政府常务会议研究同意后,方能开展下一阶段工作,项目建设单位不得擅自组织项目的分期实施。、项目可行性研究1.项目建设单位区发展改革委下达立项批复及其他相关文件内容为依据,开展项目可行性研究报告编制工作。项目可行性研究报告的内容应当包含政府投资项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购活动的招标范围、招标方式和招标组织形式。对国家发展改革委确定的“点多面广量大单项资金小”的项目,可以只审批项目实施方案,不再审批可行性研究报告和初步设计,但项目实施方案必达到初步设计。2.项目建设单位格按照项目建设内容及所属行业选定咨询、测量、地勘、林勘、灾评等服务方。单项合同费用估算在50万元以下(不含50万元)的,由项目建设单位按照《中华人民共和国政府采购法》自行选定并征求分管领导意见后报区发展改革委备案;单项合同费用估算50万元至100万元(不含100万元)的,项目建设单位按照《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)选定;单项合同费用估算100万元以上的,按照《中华人民共和国招标投标法》相关规定采取公开招标形式选定。3.项目建设单位照可行性研究报告编制内容及其他要求前置评估并办理选址、林评、环评、风评等手续;国家相关法律法规明确规定必在项目审批前办理的事项,一律不作为项目审批的前置要件。项目审批机关务必按照简政放权要求,制定并严格遵守审批程序和办事指南,杜绝出现随意制定审批条件的情况。4.项目前置手续审批单位、项目建设单位应主动与区发展改革委沟通,将项目可研批复及全部前置手续按照格式要求录入至国家重大项目库及投资在线审批平台。

5.完成全部前置手续办理后,项目建设单位以正式文本提出可研审批申请,附可行性研究报告文本及所有前置手续复印件(按规定在开工之前办理完成的前置手续除外),报区发展改革委对项目可行性研究报告进行审查评定。6.区发展改革委项目评审中心在所有资料交齐后的7个工作日内完成审查并出具批复或审查意见;对于审查未通过的建设项目,应向项目建设单位告知审查未通过原因,并要求限期修改后再行评审。按规定报上级发改部门审批的项目,由区发展改革委按程序转报审批。、项目初步设计1.项目建设单位区发展改革委下达可行性研究报告批复或其他相关文件内容为依据,开展项目初步设计编制工作。2.项目建设单位严格按照项目建设内容及可研批复选定设计、环评、水保、勘察等服务方,单项合同费用估算在50万元以下(不含50万元)的,由项目建设单位按照《中华人民共和国政府采购法》自行选定并征求分管领导意见后报区发展改革委备案;单项合同费用估算50万元至100万元(不含100万元)的,由项目建设单位按照《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)选定;单项合同费用估算100万元以上的,按照《中华人民共和国招标投标法》相关规定采取公开招标形式选定

3.初步设计及概算编制完成,并经项目建设单位主要领导审核同意后,正式文本附《初步设计及概算》和项目代码,报区发展改革委项目评审中心对项目初步设计及概算进行审查评定。

4.初步设计概算超过项目可行性研究报告批准的投资估算百分之十,或者项目建设单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的,项目建设单位应当修改初步设计或者重新编制项目可行性研究报告,并按规定重新上报审批。5.区发展改革委项目评审中心收到项目建设单位所有资料后由项目评审中心委托的咨询公司在5个工作日内组织评审并出具审查意见,若需修改,由设计公司按照审查意见将初步设计及概算全部修改完毕,咨询公司出具评审报告后,区发展改革委项目评审中心3个工作日内下达批复;对于初设评审未通过的建设项目,应项目建设单位告知评审未通过原因,并要求限期修改后再行评审。6.初步设计概算批复下达后,由设计方完成施工图绘制工作,项目建设单位往区住房城乡建设局委托具有施工图审查资质的单位进行施工图审查,按项目性质同时开展消防专项审查工作,尽快取得项目施工图审查和消防专项审查合格书,依照相关文件完成规划手续,保证项目具备施工条件,有行业标准的从其规定。

7.项目前期(含地勘、测绘、地灾、环评、水保、林评、咨询等)费用的支付严格按照工作实物量进行支付,工程设计费预留比例由项目建设单位与设计公司在合同中自行约定。

六、项目实施

1.项目建设单位按照区发展改革委下达初步设计及概算批复或其他相关文件内容为依据,开展项目招投标工作。2.项目建设单位须严格按照项目建设内容和初步设计及概算批复中华人民共和国招标投标法》第十二条规定选定招标代理服务方,项目建设单位有权自行选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构

3.项目建设单位委托的招标代理方严格按照概算批复核定《项目招标书》内的投资总额、建筑工程安装费用等其他费用,不得高于概算批复所列明投资,但可依据实际情况减少费用编制

4.招标投标过程中,项目招标人、投标人、招标代理人严格遵守《中华人民共和国招标投标法》相关规定,确保公平、公正、公开。5.项目建设单位必严格按照初步设计及概算批复内容及《中华人民共和国招标投标法》选定项目施工方。原则上,建设项目建筑安装费用在80万元(不含80万元、不含自筹资金)以下的由项目建设委托法人单位按照《中华人民共和国政府采购法》自行选定,经分管领导同意后报区发展改革委备案;委托法人为区直单位的建设项目建筑安装费用在80万元至400万元(不含400万元),项目建设单位按照《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)选定;建筑工程安装费用达到400万元及以上的项目按照《中华人民共和国招标投标法》相关规定,采取法定招标形式予以选定。

6.政府投资项目建设期投资原则上不得超过经核定的投资概算。因项目建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化等和自然灾害等不可抗力因素等原因导致原核定概算不能满足工程实际需要的,可向原审批机关申请调整概算。申请调整概算的项目,对使用预备费可以解决的,原则上不再调整投资概算;对于确需调整概算的,原审批机关委托评审后核定调整,由于价格上涨增加的投资不作为计算其他费用的取费基数;概算调增幅度超过预备费的,报区政府同意后,由审批机关委托相关专业机构进行评审后,最终依据评审结果进行调整。未经审批机关批准,项目单位一律不得擅自调整建设规模、调高建设标准和增加建设内容。

7.项目拨款进度应同现场工程量挂钩,项目建设单位与施工单位签订《建设工程施工合同》时,建议除涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或危重大工程建设项目外,施工单位按照合同总价的10%,办理履约保证金或履约银行保函。完成履约保证金、履约银行保函后,只限直达资金项目和乡村振兴项目按照施工合同的10%-30%拨付项目预付款项目进度款按照合同双方约定(一般按工程进度验收),工程项目结算后退还履约保证金或履约银行保函,保修责任期完成拨付3%;其余建设项目的拨款严格按照区发展改革委2021年下发的《巴宜区工程进度款拨付流程(试行)》执行。结合“巴宜区人民政府投资项目进度拨款工程量确认单”,支付项目进度款,巴宜区人民政府投资项目进度拨款工程量确认单不作为项目验收依据。监理费用拨款参照工程款进行拨付。(履约保证金不得纳入工程造价内,只作为违约补偿,履约保证金必须具有独立性,必须由双方认可的机构负责收缴、储存、执行和返还。工程竣工结算结余资金甲方应与施工单位约定明确上缴方式和时间节点,违约责任。)

8.政府投资项目建成后,具备验收条件的,项目建设单位应当及时组织工程验收。未经工程验收或者验收不合格的,项目建设单位不得交付使用,使用单位不得接收。市政道路、公园、广场等政府投资项目完工后,可以在竣工验收前试运行,试运行时间最长不得超过6个月,国家另有规定的除外。

9.政府投资项目经工程验收合格的,项目建设单位应当按规定将工程结算和竣工财务决算在竣工验收30个工作日内报林芝市或巴宜区财政局审核,因施工方未按规定时间报送相关资料,导致项目款不能及时拨付或收回的,由施工方承担相应责任。

七、其他

1.承担咨询、招标、设计、勘察、施工、监理等业务的单位在政府投资项目管理中,不按照有关法律、法规、标准和规范开展业务的或者有重大疏忽、弄虚作假等情形的,有关行政管理部门和项目建设单位永久不得委托其从事政府投资项目的相关业务,并由有关行政管理部门依法给予行政处罚,纳入不良信用记录;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

2.全区各级各部门要严格按照本规范流程办理相关业务,若相关单位未按照或未完全按照本规范流程执行的,应在15个工作日之内补充完善相关资料,并报送情况说明(需分管领导签字)至区发展改革委。若在规定时限内未完成资料报送的,将相关情况报送至区政府督查室进行督导检查;对存在违法违纪的,移交有关部门处理。

3.巴宜区国有企业参照区直单位执行。

4.本办法从印发之日起执行(试行期1年)。

责任编辑:桑珠

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