政府信息公开

2024年是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键之年,也是落实党的二十大精神、自治区第十次党代会部署的攻坚之年,更是林芝市推动高质量发展、促进改革开放先行突破增效之年。全面依法治区工作的总体要求是:全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和西藏自治区党委十届六次全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,坚决贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略,贯彻落实中央全面依法治国工作会议、中央第七次西藏工作座谈会精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,统筹推进法治领域改革和维护国家法治统一,一体推进法治巴宜、法治政府、法治社会建设,以全面依法治区工作现代化支撑和服务现代化美好巴宜建设。现将巴宜区法治政府建设情况报告如下:

一、贯彻落实《十届自治区党委全面依法治藏委员会2024年工作要点》及贯彻落实“一规划两纲要”中期评估及2023年度全面依法治藏考核情况

一是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神,坚持党对全面依法治区集中统一领导和对司法行政工作的绝对领导,严格落实“第一议题”制度,强化理论武装和党性教育,全面提高党员干部的政治素质。二是全面落实法治政府建设年度工作报告制度,起草2023年法治政府建设年度报告,并在政府网站进行公示。三是进一步贯彻落实《西藏自治区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的有关精神,提高行政执法工作透明度,保障和监督行政执法部门依法行政,加快建设法治政府,优化营商,下发《巴宜区行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度应知应会》。四是为全面落实党的二十大精神,深入贯彻习近平法治思想,进一步提升法治政府建设,加强各行政执法人员能力水平,全面推进严格规范公正文明执法,强化行政执法监督机制,区委全面依法治区委员会办公室举办2024年度法治建设培训暨行政执法能力建设培训班,共计98人参加培训;组织各行政执法单位参加行政执法人员培训及2024年度巴宜区行政执法人员资格培训考试,同时对巴宜区各行政执法单位的执法证件进行审核清理,经过全面清理,全区现持有行政执法证138人,严格监督执行持证上岗和亮证执法制度。五是为贯彻落实提升行政执法质量“三年行动”计划,进一步提高行政执法水平,推动行政执法监督工作制度化、标准化、规范化,结合巴宜区实际下发《关于开展行政执法案卷评查工作方案》通过单位自查、集中抽查对各行政执法单位的行政主体是否适格、执法决定内容是否合法、执法程序是否规范、相关法条运用是否规范、执法文书档案是否完善等重点进行检查,对发现的共性问题、疑难问题进行研讨交流,深入查找执法领域存在的普遍性和突出性的问题,进一步明确案卷规范标准,提升行政执法办案水平,促进严格规范公正文明执法。

二、党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责

扎实推进全面依法治区各项工作,落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责,区委常务副书记向市委进行述法,汇报履行法治建设第一责任人职责、巴宜区法治建设基本情况。召开巴宜区第三届委员会全面依法治区委员会第三次会议暨2023年度述法工作会议,布久乡、觉木街道办、人社局主要负责人依次就履行2023年度法治建设第一责任人职责情况进行现场述法,其余47家单位进行书面述法。

三、深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十届三中全会和自治区党委十届六次全会精神

一是将习近平法治思想纳入各单位党委理论学习中心组学习计划,作为重点学习内容,通过党支部书记传达学习与集体研讨学习相结合的方式,深入思考、全面系统、联系工作实际学习习近平法治思想,做到先学一步,做到学深悟透;二是召开专题会议,动员全体干部职工开展习近平法治思想的学习贯彻,坚持集中学习与个人自学相结合、理论学习与工作实践相结合。三是巴宜区委党校(行政学院)结合巴宜区实际,组织年轻干部专题学习习近平法治思想,培养年轻干部的法治意识和思维,提升法治理念,提高年轻干部学法用法的自觉性和依法行政能力。2024年巴宜区共计学习习近平法治思想200余次,干部职工学习法律法规24场次、1760余人次。四是把学习贯彻党的二十届三中全会精神和自治区党委十届六次会议精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务,同抓好当前工作结合起来,全力做好各项行政工作,以实干业绩检验学习贯彻成效。坚持党对法治工作的绝对领导,统筹推进全面依法治区,纵深推进法治政府建设,持续优化法治营商环境,助力推进更高水平平安法治巴宜建设。2024年,共计学习党的二十届三中全会精神200余次,自治区党委十届六次会议精神70余次。

四、健全制度体系,提升科学民主决策能力

一是严格按照议事规则和程序,主动接受本级人大及其常委会询问或质询,2024年区政府主动向区人大及其常委会提交研究事项17项,办结率100%。二是依法制定规范性文件,严格贯彻执行规范性文件审查、制定、备案、公示等相关规定,坚持问题为导向,聚焦体制障碍和发展瓶颈,突出可操作性,确保制定规范性文件符合法定程序和要求。2024年出具合法性审查意见8份,制定规范性文件4份。三是政府重大事项决策严格按照民主集中制原则和议事规则进行,重要决策事项及时向区党委请示报告,主动接受区人大、政协、群众监督,同时,整合法治干部、政府法律顾问、公职律师资源,实现城乡法律顾问全覆盖,充分发挥政府法律顾问法律咨询、审查论证和事后救济作用,有效防范决策风险。2024年,区政府共集中研究重大决策328项,向区委常委会提请90项,向区人大常委会提请17项。政府法律顾问提供政府咨询服务46次,出具各类法律建议书68份,审查各类合同、文件170份,起草合同4份,发送律师函1份,办理案件13件。

五、坚持依法行政,加强对行政权力的监督和制约

一是自觉接受人大法律监督、政协民主监督,政府重要决策事项及时向区委请示报告,积极配合人大开展法律法规的监督检查,及时办理人大代表建议、意见和委员提案。2024年共办理市级人大代表建议8件,办结率100%,答复率均达100%;2024年共办理巴宜区级人大代表建议23件,政协提案48件,办结率100%,答复率均达100%。二是自觉接受、配合纪检监察工作,2024年纪检监察机关向监察对象下发纪检监察建议书8份,回复廉政意见105批次672人次;组织处理74人,其中约谈诫勉21人。三是自觉接受法律监督。2024年以来,巴宜区人民检察院依法办理行政公益诉讼案件23件;办理行政检察监督案件72件。通过检察建议推进行政机关依法履职,保障国家法律统一正确实施。区法院受理行政案件9起,审结8件。四是积极做好行政复议和应诉工作。进一步完善行政复议工作流程,加强行政复议规范化建设。2024年,巴宜区共收到行政复议申请23件,依法受理行政复议案件17件。依法审结案件21件(含案前调解、不予受理),作出行政复议决定书18份,制发行政复议意见书3份,已办结案件中案前调解撤回申请3件、不予受理3件、驳回2件、维持3件、确认违法1件、变更行政行为1件、撤销并责令重新作出行政行为3件、终止复议5件,行政复议纠错率达29%。除不予受理、终止结案的案件外,完成行政复议抄告10次,抄告率达100%。

六、加快优化升级,依法全面履行政府职能

一是强化部门协同监管,完善跨部门信用约束和联合惩戒机制,对被列入经营异常名录、严重违法失信“黑名单”的企业依法予以限制或禁入。二是加大项目审批、概算审核力度,项目审批、备案紧跟自治区、市在线审批监管平台建设应用步伐,通过线上、线下平台网上“受理、办理、监管”一条龙“服务”,大幅压减项目审批、备案管理中涉及的事项和环节。三是积极推进“互联网+政务服务”工作,科学梳理行政事项,全区18家职能部门入驻政务大厅,入驻事项134项。2024年巴宜区政务服务中心各窗口接受咨询85337人次,共受理办件111714件,其中行政审批类办件48321件,公共服务类办件63393件,办结率100%。

七、建立多元解纷机制,维护国家安全和社会稳定

一是“一三五”工作举措,闭环化解矛盾纠纷。全域推进区、乡镇(街道)、村(社区)三级矛调中心实体化运行,形成以区“一站式”矛盾纠纷调解中心为枢纽,覆盖全区9个乡镇(街道)和73个村(社区)的解纷阵地体系。组织“三老人员”、网格员、双联户户长等人员力量全方位收集矛盾纠纷信息和潜在风险苗头,从“三老人员”、退役军人和律师中选聘专职人民调解员8人,参与矛盾纠纷调解工作,成立林芝电商协会、林芝广东商会人民调解委员会。建强专业调解队伍,成立人民调解委员会92个,其中乡镇(街道)级调委会9个,村(居)级调委会73个,行业性专业性调解委员会8个,商协会调解委员会2个;人民调解员612人,其中乡镇(街道),村(社区)配备594名人民调解员,实现人民调解员全覆盖。建立“常态排查、动态化解、协同处理、闭环管理、跟踪回访”的矛盾纠纷排查化解工作机制,与巴宜区法院建立了《人民调解诉调对接实施机制》,与行业主管部门建立了《行政调解联络对接机制》等制度。2024年,共计受理矛盾纠纷1063件,督促履行金额5206万余元,成功化解矛盾纠纷863件,调解成功率81%,发出矛盾纠纷风险隐患提示函2份,落实调解员“以案定补”资金14万元。二是着力筑牢社区矫正安全防线。日常监管规范化,认真开展“日定位、周汇报、月见人、月走访”社区矫正工作,及时对违反监管规定的矫正对象进行训诫、警告。加强矫正对象教育帮扶,开展集中警示教育活动,重申社区矫正的各项管理规定,讲明违反监督管理规定的事实、性质及违反监督管理规定的根源,强调违反社区矫正监督管理规定的后果,提出改正的方向和期限,并结合相关案例开展学习,旨在消除社区矫正对象重新犯罪因素。2024年,开展集中学习警示教育20余场次,公益劳动20余场次,个别教育谈话500余人次,走访谈话500余人次,入矫教育53人次,解矫教育25人次,开展第三方“一对一”心理咨询服务68人次,委托调查评估15份。三是做实做细安置帮教管理服务。对本辖区的安置帮教人员排查了解情况,并将个人信息和工作资料及时录入信息管理系统,健全电子档案,积极推进安置帮教工作信息化,已建立档案130份。全面落实“六对一”工作模式,不断完善重点对象和“三无人员”的衔接工作。定期登录全国刑满释放人员信息管理系统,积极与监狱、看守所协调联系,及时掌握刑满释放人员出狱信息,并在敏感节点采取必接必送,努力实现无缝衔接,防止脱管、漏管。2024年接收36人,解除17人,在册安置帮教人员133人。四是严格落实法律援助“零门槛”制度,加强法律援助服务便民化、精准化、规范化建设,持续提升法律援助知晓率,推动法律援助工作提质增效,2024年,提供线下现场法律咨询865人次,代书696份法律文书,办理法律援助案件17件。村(居)法律顾问开展公共法律服务活动40次,举办法治讲座12场次,开展普法宣传28场次,参与矛盾纠纷调处29件,提供法律意见20次。

八、拓宽思路,形式多样,不断增强普法宣传工作

一是深入学习贯彻习近平法治思想和文化思想,广泛开展2024年文化科技卫生“三下乡”活动,分别在城区(5月27日)、百巴(5月28日)、米瑞(5月29日)、鲁朗(5月30日)等地开展“民法典宣传月”法治文艺巡回宣传活动,通过法治+文艺的形式,以通俗易懂和喜闻乐见的方式向广大群众开展法治宣传。活动共计受教育人数860余人次,发放宣传资料1000余份,发放法治宣传品60件。二是加大法治宣传阵地建设,2024年投资60余万元打造了米瑞色果拉村“新时代党建法治团结”广场,在林芝镇吉日寺打造了“巴宜区寺庙法治宣传教育基地”,在普法宣传中充分发挥宣传阵地的作用。三是充分发挥普法办牵头抓总作用,积极组织统筹各单位、各司法所开展宣传教育工作。开展110余场次“法律进乡村”“法律进工地”“法律进校园”“法律进家庭”“法律进宗教场所”活动。四是扎实开展“法律明白人”培养工作。在全区范围内精心挑选299名“法律明白人”,认真开展培训,全面提高工作能力,培训覆盖率100%。五是积极组织“八五”普法讲师团,“三官”讲师团成员,开展法治宣传教育及法律咨询服务活动;积极发挥驻村工作队作用,采取以案释法、现身说法等方式开展《中华人民共和国民法典》宣讲,提高各族群众依法维护自身合法权益的能力和水平。六是进一步推动“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法、谁用工谁普法”向基层延伸、向实践拓展,采取覆盖式、互动式、多元化的宣讲方式,面向管理服务对象和社会公众广泛开展《中华人民共和国民法典》、乡村振兴、防电信网络诈骗、总体国家安全观、民族团结、涉企法律法规等宣传教育,持续优化法治化营商环境。七是围绕《中华人民共和国民法典》中有关优化营商环境的知识点和涉民企相关法律法规,为企业经营人员安排援助律师开展“法治化营商环境”专题讲座,深入企业宣讲企业经营活动常用法律知识、提供现场法律咨询,增强企业尊法学法守法用法意识,提升依法经营、规范管理、合规发展能力。2024年,“法律十进”普法宣传2740场次,受教育6.8万余人次,发放宣传资料、宣传品5.3万余份。

2024年,巴宜区法治政府建设在取得一定成效的同时,还存在一些不足:一是推进法治政府建设创新举措不够多,法治政府示范创建工作有待加强。二是法律服务难以满足群众日益增长的法治需求,受制于专业法律服务人员力量不足。三是极少数干部缺乏法治思维和相应法律素质,不习惯和不善于运用法治方式解决矛盾与棘手问题,依法执政、依法行政和依法办事能力亟待加强。

2025年,巴宜区将继续不折不扣的执行党中央、自治区和市委、区委的决策部署,根据法治政府年初任务安排,坚持对标对表,倒排任务进程,认真查漏补缺,确保巴宜区法治政府建设各项工作落到实处。一是要全面落实抓好法治建设第一责任人责任,坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务,充分认识加快推进法治政府建设的重要性、紧迫性,全力支持推动巴宜区政府依法行政。二是要深入学习《重大行政决策程序暂行条例》,明确重大行政决策事项范围,进一步提升领导干部依法决策、科学决策的意识。三是要全面推行证明事项告知承诺制,扎实开展“双随机、一公开”监管,深入推进“放管服”改革,持续优化法治化营商环境。四是要加强行政规范性文件监督管理,坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,全面推行行政规范性文件合法性审核机制全覆盖。五是要深化落实行政执法“三项制度”,加强法制审核机构建设,持续推行重大行政处罚案件备案制度。六是要深入推进行政复议体制改革,规范和加强行政复议和应诉工作,持续推进行政机关负责人出庭应诉工作。

                                                          中共林芝市巴宜区委员会

                                                          全面依法治区委员会

                                                          2025年3月17日